有效激活、整合“地、钱、人”，“三变”改革正从根本上盘活土地、盘活产业、盘活乡村。
近日，重庆发文对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励。其中，沙坪坝区、渝北区、南川区、綦江区、梁平区在深化农村集体产权制度改革、扩面深化农村“三变”改革、发展壮大农村集体经济等农业农村改革工作创新措施实、效果好，受到表扬。
事实上，“三变”改革一直是重庆推动农业农村工作的重点，是壮大农村集体经济、培育农村新业态、促进农民增收的重要抓手。今年的市政府工作报告中，明确提出重庆在“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”过程中，要扩面深化“三变”改革。
那么，沙坪坝、南川、梁平等区县在“三变”改革中究竟蹚出了哪些新路子，总结了哪些可供复制推广的经验？两江观察就此进行了采访调查。
▲沙坪坝回龙坝镇梁滩河风景。郭晋 摄/视觉重庆
资源如何变资产
“三变”改革的重点，是高效整合闲散的农村土地资源，最大限度实现经济价值变现。
数据显示，截止2021年，重庆农村“三变”改革试点村增加到2234个，累计入股耕地、林地270万余亩，盘活集体林地、草地、水域、“四荒地”56万亩，闲置农房等5820套。
对农村而言，土地是最重要的资源。当前农村仍存在耕地撂荒、农房搁置、生态资源浪费等情况，部分土地长期经济效益几乎为零。相关区县深知，只有让土地“活”起来，农村的经济才能“火”起来。
——挖掘山水资源。沙坪坝累计盘活村集体土地、林地、山坪塘、溶洞等自然资源4.1万亩，中梁镇龙泉村、庆丰山村集体经济组织与企业合作，利用天然溶洞打造“一洞天藏”窖藏酒、“溶洞泉水豆芽”等生态产品，市场供不应求。
南川头渡镇前星村利用天生桥峡谷、瀑布、溪流等特色资源，打造前星大峡谷露营旅游基地；水江镇山水村依靠优质的水资源，建设原水采集厂，为城区供水公司供应原水，每年集体经济组织增收20万元以上，“生态优势”转化为“经济优势”。
——盘活闲置房屋。其中，梁平猎神村就是一个典例。该村正参与打造明月山川渝民宿群，累计盘活闲置农房、宅基地14000余平方米、盘活田土山林近800亩。其中，重庆怡幽谷农林开发有限责任公司建设“梦溪湉园”民宿，闲置宅基地折价入股8%；老鹰窝旅游管理有限公司利用37户闲置农房，建设“墨林竹院”民宿……闲置农房焕发一新，为农村经济注入新活力。
在沙坪坝中梁镇，50余栋闲置农房入股企业，成为别具特色的乡村民宿；在綦江石佛村，闲置废旧老办公楼被改建成避暑客栈；在南川山王坪村，1800平方米闲置废旧学校发展起避暑养老产业，“凉资源”变身“热产业”。
——用好荒地资源。如沙坪坝就清理撂荒地6700亩，进行连片整治、成片打造，统筹种植粮油、蔬菜等农产品，其中凤凰镇五福村集中整治撂荒地150亩，引进业主合股联营开展粮食种植；歌乐村盘活600余亩闲置土地，打造生态观光果园，“荒地”变成“宝地”。
在南川，骑龙镇柏林村将农户200余亩闲置土地统一整理规划打造“红美人”柑橘基地，冷水关镇茶园村、平安村、幸福村303户农户也将1600余亩土地入股茶缘之春茶叶专业合作社，打造有机茶种植基地，荒山荒地变成了“生金之地”。
在綦江，横山颐家实业有限责任公司流转新寨村315亩撂荒地种植水稻，正浩农业开发有限责任公司打通天星村156亩撂荒地种植玉米，市场化运作让土地综合效益大幅提高。
▲綦江安稳镇山羊加工产品。颜安 摄/视觉重庆
资金如何变股金
“三变”改革的难点，在于资金能否长期留在乡村，成为撬动产业发展的支点。
众所周知，在农村发展特色产业，一个难题就是投入大、风险高、收益慢，资金不足一直是困扰农村产业做大做强的根源性问题。而“资金变股金”，将社会各界闲散资金力量形成合力，扭成一股绳，解决资金单打独斗的局面，为破解资金难找到突破口。
数据显示，截止2021年，重庆农村“三变”改革集体经营性资产13.4亿元，撬动社会资本27.1亿元，为乡村产业的发展壮大注入强劲动力。比如，沙坪坝整合各级财政资金2428万元，撬动社会资本3000万元、集体资金500万元和村民自有资金200万元投入到“三变”改革；綦江统筹财政资金5205万元，634个农业经营主体参与其中，形成股金1.9亿元……
这些“聚沙成塔”的资金，首先以“股金”的形式注入到各大生产型企业，为农村发展壮大特色产业进一步夯实基础。
比如，綦江安稳镇安稳村牵头，联合观音村、召台村等筹资300余万元成立重庆市綦江区鸿强食品有限公司，发展种养结合、屠宰加工、羊肉美食、全网销售的安稳山羊全产业链，2021年村集体实现经营性收入400万元；赶水镇麻柳村拉动新炉、双龙、洋渡和龙沧4个村集体组织投资100万元，统筹整合各类项目资金，利用闲置用地新建泡菜厂，引进奇味佳食品公司联营合作，充分发挥龙头企业的市场优势和村集体带动农户种植优势，把赶水草蔸萝卜产业做大做强。
又如，南川金花村将扶持村级集体经济发展资金50万元、试点资金100万元打捆入股重庆市巨昌农业有限公司，按照6%的固定比例进行分红，每年分红9.5万元。此外，按照农业项目财政补助资金股权化改革相关规定，村级集体经济组织以财政补助资金一定比例在企业配股，每年还可实现配股收益2.58万元。
除了将资金直接入股生产型企业，梁平还创造性将资金入股到金融保险公司，发挥“四两拨千斤”作用，以设立担保基金、贷款贴息和政府购买服务等方式，撬动金融和社会资本，形成多元化、多层次、多渠道的资金投入机制。
据悉，梁平财政出资2700万入股重庆市农业融资担保集团有限公司，成为第2大股东；出资1.77亿成立梁平兴农融资担保公司，基本解决区农业经营主体涉农贷款需求；设立贷款风险补偿基金1000万元，坚持每年安排500万元用于农业经营主体贷款贴息；承保生猪收益、梁平柚收益、水稻制种等险种，年保险额度6.5亿元……
有了资金保障和保险兜底，截止2021年梁平集体经济组织共持股1.3亿元，每年可分红520万元，集体经济组织经营性收入达1.1亿元。
▲4月10日，南川区兴隆镇金花村村民在采摘白茶。瞿明斌 摄/视觉重庆
农民如何变股东
“三变”改革的目的，是要让农民实现有活干、有钱赚、富起来。
数据显示，截止2021年，重庆农村“三变”改革使355万农民成为股东，试点村人均增收达510元，农民真正享受到了改革红利。
需要指出的是，农民之所以长期以来收入微薄，很大原因在于其力量分散和弱小，无法在市场竞争中占据有利地位。而“三变”改革通过散户整合，让农民深度嵌入产业链，形成利益共同体。也就意味着，实现“农民变股东”后，村民不仅是农民，也是产业工人，还是企业股东，与“全产业链”牢牢联结在一起，让农民的腰包真正鼓了起来。
在沙坪坝，5.5万农民入股变为股东，形成创业创新基地4个，创造就业岗位600个，农民股东就近务工年收入达到2000万元。丰文街道三河村，改革前村集体年收入不足1万元，开展农村“三变”改革后，2021年村集体收入达120万元，人均分红6015元。
在南川，金花村万余亩产业基地，涉及800余户3000余人，农户每年实现土地收益305万元，农村闲置劳动力参与基地务工，每年实现务工收益525万元，农户作为村级股份经济联合社股东，每年实现股东分红43多万元。此外，鸣玉镇中心社区统一开发打造稻香渔歌示范基地，2021年集体经济组织实现经营收入140余万元，为108户农户实现二次分红8.48万元，还通过务工、旅游服务等收入达30余万元，实现财产性增收。
在綦江，全区累计18965人次由农民变股东，比如中峰村367户农户以700亩土地入股特色产业，其中58户入股100亩建设印子山蜂园，每年每亩保底分红400元;147户入股300亩发展中药材蜜源种植基地，每年每亩保底分红200元。此外，全区村级集体经济组织组建劳务公司193个，有效盘活农村劳动力市场，2021年实现经营性收入7900万元，带动就近就业5500余人，增加农户务工收入1830万元。
以产业为平台，以股份为纽带，“三变”改革正不断完善利益联结机制，真正构建起农民参与的利益共同体，有力促进农业产业升级、农村持续发展、农民稳步增收，让乡村实现美丽嬗变。
